切实推进国有经济的结构优化和产业升级

世纪之交，世界科技发展突飞猛进，全球范围的结构调整和产业升级加速进行。在下个世纪，科技进步、结构优化和产业升级的速度与成效，将成为一个国家综合竞争力、中长期增长潜力和国际地位的主要决定因素。结构优化和产业升级是我国经济跨世纪发展所面临的一项重大战略任务。目前，国有企业在我国经济中仍然占有重要地位，在一些重要行业中占据支配地位，发挥主导作用。因此，党的十五届四中全会《决定》强调：“国有经济在国民经济中的重要地位，决定了国有企业必须在技术进步和产业升级中走在前列，积极拓展新的发展空间，发挥关键性作用”。

结构优化与产业升级，主要有两个方面的含义：一是围绕品种、质量与效益，对传统产业进行技术改造，提升传统产业的水平；二是加快发展高新技术产业，增加高技术含量、高附加值产品在总产出中的比重。我国传统产业技术水平低，高技术含量、高附加值的产品比重低，已经成为制约国民经济发展的重要因素之一。因此，对结构优化与产业升级的重要性与紧迫性，必须有清醒的认识。

一是经济发展进入新阶段的客观要求。目前，我国经济已经初步告别了全面短缺的发展阶段，在原有经济结构上继续保持持续快速增长的余地已经不大。寻求新的发展空间，要通过增加产品品种，提高产品质量，降低生产成本来实现；要通过生产附加值高、技术含量高、满足市场需求的新产品来实现。总之，只有全面加快结构优化与产业升级，才能摆脱较低技术与产业层面上的需求约束，在更高的结构水平上开拓新的需求空间。理论研究和其它一些国家工业化的经验都表明，在未来的一、二十年中，我国经济将要经历工业化过程中经济和社会结构变化最为剧烈的时期。我国能否顺利跨过这个阶段，顺利实施现代化建设第三步战略，就取决于一批高技术含量、高附加值、市场潜力巨大的产业能否迅速成长，取决于传统产业能否迅速提升技术与产品水平，增强竞争力。

二是增强国际竞争力的根本举措。首先是培育新出口产业的需要。如果不能尽快促使一批技术水平和附加值较高、又能发挥我国劳动力充裕优势的产业成长起来，就可能出现原有出口产业的相对萎缩速度快于新出口产业的成长速度这样一种局面，导致出口增长速度减缓和我国产品在国际市场上的份额下降。其次是国内市场竞争国际化的需要。随着我国开放程度的提高，跨国公司在华投资不断增加，包括国有企业在内的我国企业，就是在国内市场上，也要经受国际水平的竞争。产品在质量、档次和适用性方面的差距，成为我国企业竞争力不强的主要原因。如果现有产业不能加快技术改造，高新技术产业不能迅速成长，通过对外开放促进我国经济长期稳定发展的目标就难以实现。三是在国际分工格局中争取有利地位的需要。改革开放以来，我国有一批国有企业不断推进改革和转变机制，加强内部管理，增强开发能力，创优质名牌产品，从激烈的市场竞争中脱颖而出，成为在国内外市场上有较强竞争力的优势企业。这批企业目前是我国参与国际竞争的主要力量。它们能否顺利成长和较快发展，将在很大程度上决定我国在下个世纪初期参与国际竞争的格局和在国际分工体系中的位势。

三是实现可持续发展战略的重要内容。我国是一个人均自然资源占有量低、资源分布不平衡的国家，总体上看属于资源相对短缺的国家。由于长期以来的粗放式经营，单位产出中的资源消耗量明显高于发达国家的水平，资源存量对经济持续增长的支撑能力不足。企业设备和生产工艺落后，原材料、能源消费量大，造成了严重的环境污染问题，使城乡居民的生活质量下降，甚至威胁着人们的健康和生命安全。今后我国经济发展，必须走集约式增长的道路，要加快现有产业的技术改造，发展能源、资源消耗量低、产品附加值高、保护环境的新兴产业，提高单位资源投入的产出水平，减少、消灭各种污染源。

四是国家安全和我国国际地位的基本保证。一个国家的产业与技术发展水平，是其经济安全的重要保证。在全球化过程加速的大环境中，一个国家经济发展愈来愈多地受到外部环境的影响，外部因素对本国经济发展战略和经济稳定性产生冲击的可能性大大增加。要在全球经济竞争中争取较为有利的地位，保持本国经济的抗风险能力，就要不断推动结构优化和产业升级，掌握发展的主动权。与此同时，产业与技术实力，也是国家主权不受侵犯和我国国际地位的基本保证。世纪之交，和平与发展依然是时代的主题，但国际局势一些新的事态表明，霸权主义和强权政治有新的膨胀与扩张态势。历史经验和新的事实都充分表明，落后要挨打，落后要被欺侮。在以经济实力、国防实力和民族凝聚力所决定的综合国力竞争中，在高新技术产业领域占有重要地位，成为竞争的焦点。当前全球范围内高新技术产业领域的竞争并不是完全市场化的，一个国家的竞争地位在一定程度上是政府和市场共同起作用的结果。在一些战略性高新技术产业中，我国的国有企业要担负起占领技术制高点、保证国家安全和增加我国国际地位的历史责任。

1、用先进技术改造传统产业。

在未来一、二十年内，我们仍需继续推进传统工业化过程，传统产业的改造仍将是我国结构优化和产业升级的重要内容。尽管高新技术产业对传统产业有着部分替代作用，如光通信缆线和设备替代电通信缆线和设备，但在大多数领域，新技术产业和传统产业之间是叠加和并存的关系。所谓“叠加”，指新技术产业的产品与新的市场需求相联系，基本不会与传统产业的产品市场发生冲突，例如航天产业的发展，基本上面对的是一个全新的市场。“并存”指新技术产业产品与传统产业产品虽面对同一市场，但各有所长，谁也取代不了谁。然而，传统产业继续存在的必然性，并不等于我国传统产业可以在现有技术水平和效率水平上存在和发展。我国传统产业中，有相当一部分是设备、工艺陈旧落后的老企业，这些企业的产品质量、技术档次与发达国家相比，有很大差距。面对国内外市场激烈的竞争环境，对传统产业进行大规模技术改造的必要性和紧迫性十分突出。我国的国有企业有相当一部分处于传统产业中，推进技术改造，是国有经济结构优化和产业升级的重要内容。

改造传统产业，也为高新技术产业的发展提供了广阔的市场。强调传统产业的技术改造，并不是要将传统产业与高新技术产业的发展截然分开。实际上，传统产业的技术改造过程，就是不断采用新技术、使用新设备、增加产品技术含量的过程。随着一轮又一轮的技术改造，传统产业的产品和工艺都将出现革命性的变化。如光机电一体化对机械行业的影响、新型添加剂的使用对原材料工业的影响、生物技术的使用对食品工业的影响等等，都使传统产业发生质的变化。通过技术改造，一些传统产业已经明显改变了以往的产业特性，例如一些发达国家的纺织行业，主要用自动化程度很高的先进设备生产科技含量很高的高档纺织品，已经不是典型的劳动密集型产业。从全球范围看，传统产业中持续保持竞争优势的企业，都不断用高技术对企业进行更新改造，技术水平处于全球领先地位，不断开发新产品、新品种。因此，传统产业这个概念只能在相对意义上理解，不能完全等同于劳动密集、低技术、低附加值和低效益。

2、在高新技术产业中占据重要地位。

信息、生物工程、新材料、航天航空、环境保护等新兴产业和高技术产业的发展，深刻地影响着经济、社会、军事、政治各个方面。由于科技进步速度和高新技术产业化速度加快，在下一个世纪，经济发展将呈现出许多我们预料和未能预料的新特点。综合国力的竞争，愈来愈依靠科学技术的竞争，我们必须在一些关键高新技术领域取得突破和发展，掌握国际竞争的主动权。

国有经济设备与技术基础相对较好，在某些高新技术产业领域已经达到较高水平，成为这些产业技术水平的代表企业。如研制成功“银河”Ⅲ巨型计算机，在高温超导研究中处于领先地位，有较强的空间技术研制与使用能力，拥有核武器生产能力等，都是我国在高新技术领域的标志性成就，也是国有企业继续保持在高新技术产业中主导地位的良好基础。可以说，在我国国民经济结构优化和产业升级的过程中，国有企业有条件也有责任走在前列，承担重任。

当然，要求国有企业在所有高新技术产业领域都居于世界先进地位是不现实的。由于技术结构的差异和已经形成的全球产业分工态势，即使是最发达的国家，也不可能在所有行业中都处于领先水平。例如高档家用电器以日本、德国、荷兰等国家的水平最高，航空工业以美国和英法为代表，美国在芯片、软件开发和感光材料等行业的优势明显。但是，我们必须要在一些代表核心技术发展方向、市场前景广阔、战略意义重大的行业和领域中，占领技术制高点，具备自主技术开发能力。

3、尽快形成一批世界级的大企业和企业集团，形成合理的大中小企业分工协作关系。

即使是我国在行业排头兵地位的优势企业，与发达国家的大跨国公司相比，实力和竞争力仍有明显差距。在许多规模经济显著的产业中，国内企业要增强竞争力，无可选择地要形成一批规模大、能发挥我国比较优势、有名牌产品、有国际知名度的大型企业集团。

从经济发展的一般规律看，中国正处在一个重要的结构升级和企业重组时期，一部分行业有望通过竞争加剧—企业两级分化—优胜劣汰—要素向优势企业集中这样一个过程，使优势企业的生产规模、市场份额和技术水平迅速跃上新台阶。这个过程首先必须是市场导向的，只有从市场竞争中脱颖而出的企业，才是真正适应市场的企业。除此之外，对其中一些居于重要战略性行业中、具备较强技术开发能力的优势企业，政府要给予必要的扶植政策，促使它们能够尽快成长起来，在产品质量、工艺技术、生产装备、劳动生产率等方面达到或接近世界领先水平。这是后起国家经济赶超型发展的普遍经验。这样一批企业将成为我国下世纪经济发展的领头雁，迈进发达国家行列的通行证。没有这样一批大型企业和企业集团，我国经济的结构优化和产业升级就缺乏有活力的主体来推动，相关投资项目的市场导向、产品竞争力和经济效益就没有可靠的保证。

然而，结构优化和产业升级过程，不可避免地会使一部分企业陷入困境。市场份额和生产要素向少数优势大企业集中的另一面表现，就是相当一批缺乏竞争力的企业失去市场份额、效益下降甚至亏损。这是同一个优胜劣汰过程的两个方面，互为条件。具备优势的大型企业和企业集团的形成过程，就是闲置或低效使用的存量资源不断向符合市场需求的产业和产品集中的过程，就是新资源不断投向能最有效率使用这些资源的优势企业的过程，这正是过去多年我们求之而不得的局面。如果真正想使我国形成一批世界级的大型企业，就需要对部分企业陷入困境的原因有一个恰当的认识，促进而不是干扰这种由市场决定的优胜劣汰过程。

不过，这些大型企业和企业集团只能是处于宝塔型企业组织结构顶端的少数，大部分现有的国有企业不可能也不需要都达到这样的水平。这是由于，第一，有些行业规模效益不显著，各种规模的企业都可能在技术水平、产品质量、附加值和经济效益等方面处于行业领先地位；第二，即使在规模效益显著的行业中，也需要大批中小型企业，发挥各自优势，与大型企业形成合理的分工格局；第三，许多行业中的中小企业能够发挥我国劳动力资源充裕的优势，形成在国内外市场上的竞争力。

4、充分利用国内外两种资源，提高自主创新能力。

当今世界，跨国公司是技术创新和技术跨国转移的主要载体，掌握着跨国技术转移85％以上的份额。引进、消化、吸收国外先进技术，是后起国家实现技术与经济跨越发展的基本经验，也是我国优化结构和产业升级的重要技术来源。引进技术与利用外资无疑会使竞争加剧，但同时也会迅速提升竞争的档次和水平。正是由于面对国际大跨国公司的竞争，近几年我国企业的创新意识和压力才明显增强，外资企业在生产、技术、营销、管理等方面的先进经验，为我国企业提供了宝贵的学习机会。我国已有一些企业通过合资，强化了自己的技术创新能力，开发出了新产品。

在引进、消化、吸收的基础上，必须强调提高我国企业的自主创新能力。在一些高精尖技术领域，发达国家处于垄断地位，不会轻易向我们转让，我们要走在前列，必须通过自主创新，研究开发有自主知识产权的主导产品。我们要加紧制定适合开放环境的重大技术政策和产业政策，在未来一、二十年中，我们在重要高新技术领域保什么、发展什么，需要企业界、科技界和政府共同协商和实施，并根据国内外形势的发展变化，及时进行调整。对一些我国有一定产业与技术基础的重要行业和产品，组织实施从技术引进、消化吸收和国产化工作一条龙重大项目。在技术改造和高新技术产业发展中，都要处理好技术领先水平与我国产业、技术和需求水平的关系，既要防止出现起点低或技术路线选择不当，导致新的能力还没有形成，技术和产品就已经落后的问题；又要防止脱离我国技术与产业基础，形成“高技术孤岛”，与国内关联产业和需求面脱节的问题。

目前我国体制和政策环境中存在一些制约因素，不利于国有企业加速推进技术改造和产业升级过程。要继续深化体制改革，改善政策环境，克服这些不利因素的影响。

一是深化体制改革，使优胜劣汰机制更好地发挥作用。

要继续深化体制改革，使市场机制在结构优化与产业升级过程中发挥基础性的作用，使优胜劣汰过程能正常进行。首先，要坚持并完善产品市场的竞争性，不能因为部分企业陷入困境，就干预、管制企业的正当竞争行为。第二，要继续建立和进一步完善各类要素市场，增加要素的流动性，使其能够顺利向优势企业集中；第三，除少数必须由国家垄断的行业和领域外，其它行业和领域，各种所有制形式的企业都能够自由进入，平等竞争，相互融合，通过资源的流动和重组，使高效率的企业能被市场选择出来。第四，要加快完善社会保障体系，使劣势企业能够及时被淘汰，又不会对社会稳定产生较大冲击。

特别需要指出的是，不能用结构优化和产业升级替代国有企业改革本身。我国国有企业改革正在进入关键阶段，许多深层次的矛盾和问题集中暴露出来，一部分企业由于多方面的原因，负债累累，长期亏损，管理混乱，产品没有市场，没有技术储备，缺乏技术开发能力。这些企业的问题要通过兼并破产等途径加以解决，不能以技术改造和产业升级为理由，获得新的投入维持下去。还有一部分企业，虽然目前还在勉强运转，但如果不进行企业体制的改革，不形成适应市场竞争的新机制，结构优化和产业升级过程不会取得预期成效，还有可能造成新的呆坏账和过剩能力。因此，在国有经济结构优化和产业升级过程中要注意避免这样一种倾向，就是试图用结构优化和产业升级替代国有企业改革本身，回避或绕过改革中的难点问题。只有在保证国有资产保值增值的前提下，进一步打破条块分割，解除对国有资产产权重组的不当限制，促进资源按照市场原则合理流动，国有经济结构优化和产业升级过程才能顺利进行。因此，加快企业改革和完善配套措施，是有效实施国有经济结构优化和产业升级战略的内在要求。

二是采取有效政策措施，加大投入。